Descentralización

La Ley de Comunas

Un proceso inédito de elaboración participativa

“Esta experiencia ha marcado un antes y un después en la tarea de legislar en la Ciudad de Buenos Aires, abrió las puertas de la Legislatura a la ciudadanía y demostró que la participación vecinal es un instrumento que enriquece la formulación y ejecución de las políticas públicas” – Roy Cortina

Al renovarse la composición de la Legislatura de la Ciudad, en diciembre de 2003, Roy Cortina fue designado por sus pares, como Presidente de la Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana.

La primera acción que llevó adelante desde ese lugar, fue el impulso de la aprobación de la Resolución 35/2004, a través de la cual los diputados se comprometieron a aprobar la Ley de Comunas dentro de un plazo determinado y a desarrollar un debate en el seno de la sociedad, que garantizaría la participación y el seguimiento del proceso por parte de los vecinos y vecinas.

Al mismo tiempo, Roy Cortina logró que cincuenta y siete de los sesenta legisladores firmaran un acta compromiso respecto al carácter vinculante de las conclusiones que surgieran del debate.

Es que existía una grave situación de mora institucional, porque de acuerdo a la cláusula transitoria decimoséptima de la Constitución de la Ciudad, la primera elección de autoridades comunales debía haberse concretado antes del 1 de octubre de 2001.  Sin embargo, por distintas razones, hasta ese momento habían fracasado los numerosos intentos por alcanzar los cuarenta votos necesarios para que la Ley fuera sancionada.

Esas medidas promovidas por Roy Cortina, sirvieron de puntapié inicial de un proceso inédito en nuestro país. Por primera vez, una comisión legislativa – la de Descentralización y Participación Ciudadana – funcionó regularmente fuera de su ámbito habitual y en el marco de una amplia convocatoria con vistas a la elaboración colectiva de una Ley.

Durante la primera etapa del proceso, Roy Cortina reunió a la Comisión en 46 barrios porteños, a través de encuentros que tuvieron lugar en escuelas públicas y de los que participaron más de 7.500 vecinos y vecinas de la Ciudad y 700 organizaciones sociales entre las que se destacan juntas de estudios históricos, clubes, sociedades de fomento, asambleas populares, bibliotecas populares, asociaciones de comerciantes, asociaciones barriales, centros de jubilados, entidades religiosas, centros y comedores comunitarios, comisiones vecinales de barrios de emergencia, cooperadoras escolares y, entre otras, medios de comunicación barriales y alternativos.

Las propuestas formuladas en los encuentros fueron recogidas en actas y sistematizadas.  Además, se desgrabaron más de ciento veinte horas de opiniones vertidas por los vecinos y vecinas, y se clasificaron otros aportes que, provenientes de toda la Ciudad, llegaron a la Comisión.

En una segunda etapa, Roy Cortina conformó una comisión de síntesis integrada por 55 representantes de organizaciones participantes del proceso, que tuvo a su cargo la elaboración de las ideas fuerza surgidas del mismo.

Muchos de los vecinos y vecinas que participaron durante estas etapas, lograron convertirse en líderes comunitarios, difusores de la transición hacia las Comunas y trabajaron en la capacitación de sus pares.

En tercer lugar, todo el material producido fue tomado como base de una intensa labor que concluyó con la firma de un despacho conjunto de las Comisiones de Descentralización y Participación Ciudadana y Asuntos Constitucionales, que fue aprobado en general por la Legislatura en la sesión especial del 30 de noviembre de 2004.

Las disidencias que en ese momento impidieron el tratamiento en particular de los artículos de la Ley, se concentraban en la división territorial y la fecha de elecciones de los primeros gobiernos comunales.

Para destrabar la discusión de esas diferencias, Roy Cortina junto a otros legisladores, promovió la conformación de una nueva comisión especial cuyo funcionamiento, durante los primeros meses del año 2005, dio comienzo a la cuarta y última etapa.

El texto consensuado en el seno de esa comisión mantuvo en un 90% la redacción aprobada en el año 2004 y las modificaciones que se le incluyeron apuntaron a enriquecer y mejorar el despacho final.

En las sesiones especiales convocadas el 8, 15 y 26 de junio de 2005 fueron aprobados, en particular, los artículos que integran la Ley.

Finalmente, ante un recinto colmado de vecinos, vecinas y representantes de organizaciones sociales de todos los barrios de la Ciudad, el 1 de septiembre de 2005, la Legislatura de la Ciudad sancionó la Ley de Comunas que se publicó en el BOCBA 2.262 bajo el Nº 1.777.

  • Reuniones realizadas en los barrios de la Ciudad: 46
  • ONG’s participantes: 700
  • Vecinos/as participantes: más de 7500

Durante nueve meses todos los diputados, los vecinos y sus organizaciones recibieron, semana a semana, información vía e-mail o impresa, sobre la marcha del proceso de consulta y elaboración de la Ley